布鲁塞尔计划从2026年起，对可回收的稀土废料和电池废料实施出口管制，这是欧洲为摆脱对中国关键原材料依赖的最新举措。
2025年12月3日，欧盟委员会公布一项提案，计划从2026年初开始限制稀土废料和可回收电池废料的出口，以加速推进2023年通过的《关键原材料法案》。这项名为 “RESourceEU”的计划旨在确保欧盟在电动汽车、风力涡轮机和半导体领域所需的关键原材料供应安全。
作为计划的一部分，欧盟将在2026年承诺投资至少30亿欧元，目标是到2029年将对单一国家的依赖减少高达50%。
政策核心：出口限制与循环经济战略
欧盟委员会提出的“RESourceEU”计划包含一系列具体措施，旨在通过限制关键资源出口和加强内部循环利用，减少对外部供应的依赖。
根据提案，从2026年9月起，废旧锂离子电池和黑粉（电池废料）将被归类为危险废物，禁止出口到非经合组织国家。
这项政策与欧盟更广泛的战略自主议程相契合。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩曾强调：“我们的应对措施必须与我们在这一领域面临的风险相匹配。欧洲不能再以以往的方式行事。”
战略动因：地缘政治与供应链脆弱性
欧盟此次政策调整的直接触发因素是中国对稀土出口实施的限制措施。2025年4月，中国对七种重稀土及相关产品实施出口管制；10月又扩大了限制范围。
这些措施导致中国对欧盟的稀土磁体出口在2025年5月同比下降约75%，迫使部分汽车制造商暂停生产。
数据显示，欧盟98%的稀土磁体依赖从中国进口，这一高度集中的供应链使欧洲企业面临显著风险。超过80%的大型欧洲企业与中国稀土生产商之间最多只相隔三个中间环节。
投资布局：资金分配与机构建设
为实施这一战略，欧盟计划在未来一年内投资30亿欧元支持相关项目。资金将来自多个渠道：欧洲投资银行提供20亿欧元，电池促进计划提供3亿欧元，地平线欧洲计划提供6亿欧元。
机构建设方面，欧盟计划于2026年启动欧洲关键原材料中心，该中心将承担监测评估需求、代表成员国联合采购以及根据需要储备和交付原材料三大任务。
首次联合采购计划于2026年3月通过一个匹配平台启动。欧盟委员会还将与利益相关者合作设计最低价格机制，以确保平台能够与中国供应商竞争。
循环潜力：回收利用的目标与现实
欧盟内部评估显示，通过回收稀土废料，可以满足欧盟每年2万吨永磁体需求的20%，这为减少对外依赖提供了现实路径。
欧盟联合研究中心的估计更为乐观，认为欧盟可以处理其产生的50%至65%的黑粉，从而每年为多达100万辆新电动汽车提供电池包。
欧盟电池法规已设定关键材料回收目标：到2031年，锂的回收比例需达到80%，钴、铜、铅、镍等材料则需达到95%。这些法规要求与RESourceEU计划形成了政策协同。
中国反应：政策延续与技术优势
对于欧盟减少依赖的努力，中国方面保持了相对克制的公开回应。当被要求对相关研究报告发表评论时，中国外交部表示不知情该情况，并称 “中方一贯要求海外中国企业遵守当地法律法规，采取严格措施保护环境”。
中国在稀土领域的优势不仅体现在原材料控制上，还延伸到技术层面。业内专家指出，在缅甸和老挝的每个稀土矿都有中国公民参与，因为只有他们掌握这种开采技术。中国控制着全球90%以上的精炼稀土产量。
这种结构性优势短期内难以改变，即使欧盟加大投资，也需要时间建立完整供应链。
全球影响：供应链重构与行业调整
欧盟的政策调整是全球供应链重构的一部分。美国已与多个东南亚国家签署稀土合作备忘录，试图分散对中国的进口依赖。
稀土元素对绿色和数字转型以及国防工业都至关重要。它们被用于风力涡轮机、人工智能硬件、电动汽车和战斗机等领域。国际能源署报告称，中国实施限制后，欧盟的稀土价格一度上涨至原来的六倍。
欧洲央行的研究显示，稀土供应链中断可能导致更高的投入成本，特别是在汽车、电子和可再生能源领域，甚至可能停止生产。
欧盟产业主管斯特凡纳·塞茹尔内宣布，新的欧洲关键原材料中心将承担监测评估、联合采购和战略储备三大任务，首次联合采购定于2026年3月启动。
面对中国在稀土精炼领域90%的全球市场份额，欧盟正试图通过投资、回收和供应链多元化打破这一垄断。欧洲投资银行将每年提供20亿欧元融资，以提振欧盟在这些材料方面的本土市场。
位于布鲁塞尔的欧盟委员会大楼里，官员们正在设计最低价格机制，以确保新的采购平台能够与中国更便宜的供应竞争。全球关键原材料争夺战，正从矿山开采延伸到回收工厂和贸易港口，形成全新的地缘政治格局。
甘肃电气集团兰电股份永磁同步电动机获中国船级社（CCS）型式认可证书
稀土替代愿景：一场需数十年而非数年的持久战
有色金属行业“反内卷”迎来政策“强风口”
