“我在四月份的时候，把手里的货都出净了，现在还没想好接下来做什么。”内蒙古
从事稀土生意已经十多年的王女士对《投资者报》记者说。
在包钢稀土没有参与整合北方稀土资源之前，内蒙古有超过30家像王女士一样的小
企业主，他们也是被外界诟病的贱卖资源的企业。现在绝大多数小企业主考虑做其他行
业，因为他们手里的企业要么被包钢稀土收购了，要么被关停了，但真正让他们迅速告
别稀土行业的是国家授权的“专营发票”权。
今年2~3月，当稀土价格止跌回升了20%左右，王女士立即决定出货，因为去年就
盛传的稀土业“专营发票”的事情，似乎已经板上钉钉。今年2月初，国家税务总局货
物和劳务税司印发《货物和劳务税司关于将稀土产品纳入防伪税控系统汉字防伪项目管
理有关准备工作的通知》，提到拟将稀土企业纳入防伪税控系统汉字防伪项目管理。
实际上，稀土业和盐以及烟草一样要实行“专营发票”的消息在去年已经在稀土圈
子里传开，但税务部门一直没有明确公告出来。
6月20日，包头市国税局办公室的一位男士对《投资者报》记者表示，包钢稀土作
为试点企业，已经开始使用专门的发票，税率与之前没有太大的区别，除了包钢稀土拿
到新的“专营发票”权外，包头市里其它稀土企业基本没有拿到。
现在，包钢稀土成为北方稀土毋庸置疑的老大，而且是北方唯一经营稀土全产业链
的企业。
彻底阻断非法生产
“目前提炼出的稀土矿是公司产业链中的一环，并不外销，对外经销的都是由稀土
矿提炼的稀土金属。”包钢稀土国贸公司销售部人士6月21日对《投资者报》表示，包
钢稀土已经开始使用“专营发票”，除了使用权更为明晰外，税率目前并没有太大的变
化。
包钢稀土作为北方稀土整合平台，相较于南方稀土业来说，整合做得比较早，成为
稀土“专营发票”首批试点单位，也是意料之中。包钢稀土人士介绍，因为“专营发
票”最大的功能是把不能取得资格的企业挤出行业，因为没有发票，即便把稀土矿开采
出来，也不能卖。
因此，这也让原本进入胶着状态的内蒙古稀土业整合的速度可能再次加快。此前，
据内蒙古自治区政府网站显示，包钢稀土已对关闭的22家上游稀土企业给予补偿。另
外，对已经囊括在公司重组范围的另外13家企业，已经启动重组工作。
根据最初的设想，稀土专营体系包括中国稀土开采、冶炼、深加工、销售全产业
链。包钢稀土证券部白部长则对《投资者报》表示，现在公司全产业链，已经建立完
毕。从提取稀土矿到炼成稀土金属再到中下游的磁性材料和部分电池均能生产。
实际上，更为具体的专营体系设计是由稀土储备、开采、冶炼、消费四部分构成，
开采、冶炼及消费企业实行身份认证和网签制度，每年开采的稀土进入储备和消费两个
领域，彻底阻断非法生产企业获得稀土的途径。
其实，稀土专营体系的关键点要追溯惩罚制度，也就是说一旦发现体系外的稀土产
品，都要依法处罚，最严重的要直接没收产品，而稀土产品的涵盖范围上至矿石，下至
应用产品，凡是包含稀土的产品都在体系之内。
关停比重组受益更大
随着“专营发票”的实施，内蒙古区域内的中小型稀土企业纷纷被重组和关停，对
于包钢稀土来说，关停的企业还好办，只是出钱了事；适合被重组的企业相对就比较麻
烦，除了接收企业外，还要接收员工和债务等。
而对于包钢来说，原本经营规模就大，除了少部分企业对自己的业务有补充作用
外，大多数重组企业的业务与包钢稀土本身业务相似，难有增益。
华美稀土则是个例外。原华美稀土销售部的一位男士6月21日对《投资者报》表
示，目前公司的销售已经不再有对外的业务了，因为公司生产的稀土类产品，直接上交
给包钢稀土，现在销售部的工作与原先相比，已经简单很多。华美稀土作为最早与包钢
稀土合作的民营企业，也成为包钢稀土首批整合对象，目前包钢稀土拥有公司全部股
份，而这次投资让包钢稀土受益匪浅。
根据包钢稀土2011年年报显示，来自华美稀土的投资收益对包钢稀土净利润的影响
超过10%。华美稀土对包钢稀土来说，除了拥有很好的投资收益外，还获得了出口配
额，而这也是对包钢稀土先后进行了两轮环评测试都未拿到出口权的最好补充。
齐鲁证券表示，包钢稀土等企业的第三批环保核查资料已陆续送达环保部相关部
门，正在接受审核。如果在7 月底前仍未通过，包钢稀土就彻底无缘第一批出口配额
了。那么对于包钢稀土来说，华美稀土手里的出口配额显得尤为重要。
“专营发票”不是万能钥匙
6月20日，中国政府首次发布了关于稀土产业动向和政策的白皮书，让国内外相关
方面均看到了国家对稀土专营的决心。
事实上，从去年第四季度开始，国内大型稀土企业包钢稀土、五矿等一直呼吁启用
稀土专用发票，这些企业的目的在于打击像王女士这样手中握有一定数量稀土的投资
客。虽然稀土“专营发票”从6月1日试用以来，一直深受怀疑，但据了解，稀土“专营
发票”会在完成稀土产业整合的地区先行试点，然后再快速推向全国。
现在看来，稀土“专用发票”首批试点地区是内蒙古地区，而包钢稀土是最早实现
稀土业全产业链的企业。日信证券分析师赵越认为，在上述稀土政策的调控下，稀土行
业散乱的局面得到一定的整治，北方稀土行业出现包钢稀土一家独大的局面，南方中重
稀土企业兼并重组也在进行。但是，行业的散乱局面仍然比较严重，因为稀土私挖盗采
严重，非法开采屡禁不止；稀土产品走私猖獗。
尤其是南方的中重稀土，对于日本和美国等稀土需求旺盛的国家来说，稀土专营后
价格直线上升，而且开采量也会受到控制，不能像过去那样廉价购买大量急需的稀土产
品，转而通过走私拿到稀土，对他们来说，则是另一座“独木桥”，这也是南方稀土整
合难度大的另一个原因，除了地方保护主义外，还有至今仍不能杜绝的私采滥挖。
从目前南方稀土整合来说，稀土“专营发票”并不是万能钥匙。日信证券赵越认
为，国内对稀土行业的整顿进入了中场攻坚阶段，如果不继续加大整治力度，前面的成
果也将得而复失。
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